У четвер увечері, 27 травня, Володимир Путін підписав указ "Про особливості правового стану окремих категорій громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації".
Тобто про тих, хто живе на захоплених територіях України, але з тих чи інших причин не бере російський паспорт і вважаються Росією "іноземцями".
Випуск такого документа прогнозувала "Країна" два місяці тому.
У ньому докладно розповідається, як довго жителі анексованих територій зможуть користуватися там своїми українськими паспортами, хто буде визнаний іноземцем та на якій підставі зможе продовжити мешкати, працювати та навчатися.
Окремо Путін визначив коло людей, яких можуть змусити залишити нові території протягом трьох днів. І вказав, хто буде зобов'язаний отримати візу.
Розбір і аналіз указу Путіна, що набув чинності, — у нашому матеріалі.
Хто стане "іноземцями"
Статус "іноземний громадянин" у РФ отримають жителі анексованих частин Донецької, Луганської, Херсонської та Запорізької областей, які одночасно відповідають двом умовам:
• постійно проживали там до 30 вересня 2022 року (тобто до "включення до складу Росії") або ж виїхали до Росії;
• зголосилися зберегти громадянство України або в ході отримання російського паспорта відмовилися скласти присягу.
Такі громадяни зможуть продовжувати користуватися своїми документами - паспортом України, "ДНР" або "ЛНР" - ще більше року, до 1 липня 2024 року. Після цього вони повинні будуть обґрунтувати своє перебування російськими документами, зокрема видом на проживання (ВНЖ).
Щодо тих українців, хто не заявляв письмово про бажання залишитися громадянином України, то на них статус іноземців не поширюється.
Такі люди за умовчанням ставляться до категорії громадян Росії, які поки що просто не отримали російський паспорт. Це підтверджується і практикою - українським біженцям, які повернулися з Росії чи Європи, з реєстрацією в чотирьох українських областях, про анексію яких оголосила РФ, зараз видають російські паспорти.
Щоправда, поки що ніде не застерігається, що буде з тими, хто від російського громадянства не відмовлявся, але й за паспортом РФ не з'явився. Вважається, що граничним терміном стане 1 липня 2024 року. І який буде статус цих людей після, буде, певне, врегульовано окремо.
Найімовірніше їх також визнають "іноземцями".
Порядок перебування "іноземців"
Будь-який громадянин, визнаний іноземцем на "нових територіях" і бажаючий там залишитися, може звернутися до російської "влади" на захоплених територіях за отриманням посвідки на проживання.
Для цього їм доведеться пройти дактилоскопію та надати набір базових документів. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 20 робочих днів.
У видачі ВНП можуть відмовити у двох випадках:
- у разі надання підроблених документів,
- у разі повідомлення про себе свідомо неправдивих відомостей.
У ВНЖ буде поставлено реєстрацію за місцем проживання.
Вид на проживання гарантує право на постійне проживання у "ДНР, ЛНР, Херсонській та Запорізькій областях".
За указом Путіна, які отримали ВНЖ на вказаних територіях, не можна депортувати або забороняти їм в'їзд. Але винятки також є, про які ми розповімо далі.
Що робити тим, хто був іноземцем до анексії 30 вересня
Визначається порядок перебування та іноземних громадян, які мали такий статус у чотирьох анексованих областях до "приєднання" 30 вересня 2022 року, тобто всіх, крім громадян України та Росії.
Вони зможуть продовжити перебувати в регіонах до 31 грудня 2023 року за особистим клопотанням або документом від приймаючої сторони — роботодавця чи навчального закладу.
Ця категорія іноземців має отримати міграційну карту або візу (якщо з країною, громадянином якої є людина, є візовий режим, — Ред.).
Усі види віз іноземцям на окупованих територіях видаватиме МВС РФ.
До кінця року іноземці звільняються від медичного огляду, дактилоскопії, отримання дозволу на роботу та працевлаштування за квотою. З 2024 року ними поширюватимуться весь зазначений перелік зобов'язань.
Кого зможуть депортувати
Обидві категорії — і українці, які отримали ВНЖ, і іноземні громадяни — зможуть бути вислані із захоплених частин Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей.
Основи:
• виступ за "насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації",
• "терористична" чи "екстремістська" діяльність;
• участь у "несанкціонованих" мітингах, зборах, ходах, пікетах.
У такому разі регіони вимагатимуть залишити протягом трьох діб. Тих, хто не виконав розпорядження, буде депортовано.
Що означає указ Путіна
Подібний указ раніше було опубліковано і для кримчан після анексії у 2014 році.
Тоді, як і зараз, перед мешканцями захопленої території фактично порушили питання рубом: або отримуйте громадянство РФ, або їдьте.
Зрозуміло, прямим текстом це декларується. Але зрозуміло й так: ті, хто відмовилися від російського паспорта або ті, хто перед його здобуттям не захочуть скласти присягу, будуть на особливому контролі.
Велика ймовірність того, що у них виникне проблема з працевлаштуванням. За даними наших співрозмовників у Донецьку, відмовники від російського паспорта можуть звільнити вже влітку цього року.
Станом на 1 липня заплановано старт переходу на російське трудове законодавство, що передбачає в тому числі переукладання трудових договорів. Тобто вже влітку власників українських паспортів звільнять і знову на роботу, швидше за все, не візьмуть.
Слід зазначити ще один важливий момент: усі російські соціальні виплати – починаючи з дитячої допомоги та закінчуючи пенсією, – передбачені лише для громадян РФ. Таким чином, українці, які відмовилися від паспорта РФ і отримали ВНЖ, не зможуть отримувати цих коштів.
Удар по власникам двох паспортів
Складнощі чекають і на тих, хто, отримавши російський паспорт, продовжує активно використовувати українську.
Наприкінці березня Путін підписав закон, яким запроваджуються особливі вимоги для українців, які отримали російське громадянство.
Документом наказано утриматися від "дій, спрямованих на реалізацію прав громадянина України". Інакше кажучи, не можна користуватися українським паспортом. А якщо ні, то можуть позбавити російського громадянства, і люди автоматично стануть іноземцями у себе вдома.
Механізму реалізації заборони у законі не зазначено. Але, зважаючи на все, він може бути запущений за будь-якої фіксації використання українського громадянства після того, як людина стала громадянином РФ.
Наприклад, при спробі в'їхати до Росії за паспортом України. Або, наприклад, якщо російська влада перевірять закордонний паспорт України і знайдуть у ньому печатки про перетин кордонів або видані після набуття громадянства РФ візи.
Також, напевно, "компроматом" можуть стати будь-які українські документи, видані після того, як людина стала російським громадянином.
А в п'ятницю Володимир Путін підписав ще один закон, який безпосередньо стосується українців, які живуть на захоплених територіях.
Набутого російського громадянства, згідно з документом, позбавлятимуть за низку правопорушень:
- злочини "терористичної спрямованості",
- злочини у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин,
- дії, що "створюють загрозу національній безпеці Росії",
- громадські " заклики до екстремізму ",
- зазіхання життя державного діяча,
- організація "збройного заколоту з метою насильницької зміни конституційного ладу Росії",
- "дискредитація Збройних сил",
- Дезертирство.
Як бачимо, до переліку входить досить розмите формулювання "дії, що становлять загрозу національній безпеці Росії", за якою, ймовірно, зможуть позбавляти паспорти в більш довільному порядку.
Також привертає увагу "дезертирство" - таким чином без паспорта можуть залишитися мобілізовані в армію РФ жителі захоплених територій (а таких дуже багато служить з "ЛДНР"), якщо вони, наприклад, залишать позиції.
При цьому в законі окремо обумовлено, що ці заходи не стосуються тих, хто отримав російський паспорт з права народження (тобто, власне, росіян, які проживають у межах РФ 1991 року).
Що буде за паспорт Росії в Україні
Після підписання Путіним нового указу з паспортизації перед багатьма українськими громадянами на захоплених територіях постало питання, що їм робити – отримувати громадянство Росії чи ні.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини Дмитро Лубинець випустив заяву, в якій рекомендував українцям на захоплених росіянами територіях не відмовлятися від паспорта РФ, щоб "вижити". Українська влада сприйматиме це як вимушений крок, сказав Лубинець.
"Я б порадив брати російський паспорт, все ж таки для себе ухвалити рішення вижити. Це найголовніше. Ми розуміємо, що це відбувається під тиском, фізичним тиском. Тому взяти паспорт, вижити, дочекатися, коли ми звільнимо цю територію або виїхати звідти", – зазначив він.
Наразі розробляється законопроект, який дозволить українцям потім відмовитися від російського паспорта, сказав Лубинець.
Але, зазначимо, це позиція лише омбудсмена.
А ось у віце-прем'єрки Ірини Верещук зовсім інші рекомендації.
"Мої рекомендації українцям на ТОТ залишаються незмінними:
- російські паспорти не брати;
- з окупантами не співпрацювати;
- по можливості виїхати;
- Чекати на ВСУ", - написала Верещук.
Загалом, поки що не єдиної картини стосовно української влади до теми отримання російських паспортів на захоплених територіях.
І якою буде насправді реакція на власників паспорта РФ, наприклад, у СБУ, і чи не стануть таким людям звинувачувати колабораціонізм - питання поки що відкрите.