Держдума РФ в остаточному читанні ухвалила закон про нові правила призову військовозобов'язаних та покарання для ухилістів. Він набуде чинності після підписання Путіним.
Законопроект викликав великий резонанс у Росії, оскільки вперше з моменту розпаду СРСР військовий облік стає тотальним не на папері, а насправді. Автори документа вже заявили, що у світі аналогічних законів немає.
Головна зміна - повістки будуть надходити онлайн і підтверджувати отримання не потрібно. Вони й так вважатимуться врученими.
Відразу ж громадянинові заблокують виїзд за кордон (до того моменту, поки він не з'явиться у військкомат).
Для тих, хто не з'явився у військкомат, — численні санкції, після введення яких людина не зможе продовжити нормальне життя в РФ.
Нововведення торкнуться як майбутніх терміновиків, так і потенційного мобілізаційного ресурсу — таких, за словами Шойгу, у Росії до 25 мільйонів людей.
Хоча в Росії військового стану та загальну мобілізацію не оголошували, але частина цих заходів навіть серйозніша, ніж в Україні, яка живе у стані загальної мобілізації вже більше року.
Навіщо в Росії посилили військовий облік і що це означає для України - розбиралася "Країна".
Повістки онлайн та рекомендованим листом
Головна новація російського " закону про електронні повістки " (так переважно для простоти називають РФ цей документ) - запуск електронного реєстру військовозобов'язаних.
Це буде аналог військового квитка, тільки в цифровій формі. Інформація з реєстру відобразиться в особистому кабінеті на порталі "Держпослуги" (аналог "Дії"). З неї можна буде дізнатися про свій військкомат, є відстрочка чи ні, та інші деталі, які є у паперовому військовику.
Шляхом створення подібної цифрової бази докорінно змінюватиметься і формат вручення повісток.
Донедавна вона вважалася врученою, якщо громадянин отримав її під особистий підпис за місцем проживання. Факт проживання не за пропискою робив росіян фактично невловимими для військкомів. Тобто було досить легко "відкосити", проживаючи на орендованій квартирі або "у бабусі".
Після набрання чинності поправками способів відвернутися від повістки не буде більше ні в кого в принципі.
Головне нововведення - повістки почнуть вручати онлайн через портал "Держпослуги".
Необхідності переглядати її чи підтверджувати отримання немає. Електронний порядок денний буде вважатися врученим з моменту його розміщення в особистому кабінеті росіянина. І матиме таку саму силу як і паперовий порядок денний (їх також продовжать розсилати, у тому числі й рекомендованими листами - повідомлення про необхідність явки до військкомату вважатимуться врученими з моменту появи у відділенні "Пошти Росії" позначки про доставку листа).
При цьому навіть видалення свого облікового запису на "Держпослугах" ніяк не вирішить проблему.
Тому що в будь-якому випадку повістка буде вважатися врученою після закінчення семи днів з дати її розміщення в реєстрі повісток, що створюється спеціально. У цьому плані видалення акаунту стає не тільки безглуздим, а й шкідливою дією, тому що людина не знатиме взагалі, що вона вважається повісткою, а значить і не зможе спланувати свої подальші дії.
Крім того, законом запроваджується зобов'язання для роботодавців та вишів надавати державі дані про військовозобов'язаних. Тих, хто з якихось причин не стоїть на військовому обліку, поставлять туди також онлайн без особистої явки.
Заборона на виїзд та інші санкції
Друга важлива частина законопроекту – які санкції передбачені за ігнорування повістки.
Фактично, єдиним способом не отримати повістку в Росії залишається залишити країну. Причому заздалегідь до появи виклику у військкомат у реєстрі військовозобов'язаних.
Тому що в день, коли повістка з'явиться в особистому кабінеті на "Держпослугах" (або, за відсутністю такого, через тиждень після створення в електронному реєстрі), вона вважається врученою. Незалежно від того, чи бачив її людина чи ні.
Одразу після "вручення" порядку денного її адресату закривається виїзд за кордон.
"Громадянам, які підлягають призову на військову службу і отримали повістку військового комісаріату, з дня, коли відповідно до федерального закону такий порядок денний вважається врученим, забороняється виїзд з Російської Федерації", - йдеться в законі.
Це означає, що масової міграції за кордон, подібно до колишньої після оголошення мобілізації восени 2022 року, не станеться. Хіба що, як і в Україні, люди нелегально переходитимуть кордон.
Розглянемо гіпотетичну ситуацію: оголошується нова хвиля мобілізації, цього ж дня громадянам розсилаються повістки на "Держпослуги" і їм одразу ж закривається виїзд за кордон. Такі заходи будуть і щодо терміновиків: вони зможуть роками переховуватись усередині країни, покинути її вони не зможуть.
Втім, судячи з відповідальності ухилістів, вести нормальне життя вони після неявки до військкомату не зможуть.
Крім появи в стоп-листі прикордонної служби ФСБ, на тих, хто ігнорує повістки, чекають серйозні обмеження.
Якщо військовозобов'язаний - строковик, мобілізований або резервіст - протягом 20 діб після отримання повідомлення військового комісара за цифровим підписом не прийде до військового комісаріату, щодо нього будуть введені санкції:
- позбавлення прав водія та обмеження реєстрації автомобіля,
- заборона на відкриття ІП або набуття статусу самозайнятого,
- блокування угод з нерухомістю та земельними ділянками,
- неможливість отримати позику та кредит.
Місцева влада зможе вводити додаткові обмеження, які вважатимуть за потрібне. Про призначення обмежень громадян повідомлятимуть через ті самі "Держпослуги".
Протягом п'яти днів людина зможе дистанційно оскаржити їх. Скасувати заходи повинні автоматично протягом доби з моменту явки на порядок денний або підтвердження поважних причин для неявки.
Крім того, в Росії, як і в Україні, діє кримінальна відповідальність за ухилення від військової служби.
У Мінцифри РФ заявили, що повністю реєстр військовозобов'язаних має запрацювати до осіннього призову, який стартує 1 жовтня 2023 року.
При цьому в міноборони раніше заявили, що для терміновиків електронні "повістки" почали розсилати вже в рамках весняної призовної кампанії, яка розпочалася 1 квітня та завершиться 15 липня.
І хоча Путін законопроект поки не підписав, і дані електронні повідомлення жодної юридичної сили не мають, ми бачимо, що влада РФ готова запустити цей механізм істотно раніше осені - ймовірно, відразу після підписання в Кремлі.
Судячи зі швидкості ухвалення поправок Держдумою, вони були ініційовані на самому верху, а тому й Путін довго з підписанням закону не тягтиме.
І такий темп загалом багато про що говорить.
30 мільйонів на військовий облік
По-перше, Росія прискореними темпами створює актуальну інформаційну базу весь свій мобілізаційний ресурс.
Восени міністр оборони Сергій Шойгу наводив підрахунки, що тих, хто відслужив в армії, мають бойовий досвід чи військову спеціальність, у Росії 25 мільйонів людей.
Але зрозуміло, що цей ресурс здебільшого поки що "паперовий" - невідомо, яка його частина справді придатна до служби і де взагалі знаходяться військовозобов'язані. Після підписання законопроекту з'явиться можливість так швидко, наскільки це можливо, прогнати практично всіх чоловіків призовного віку через військкомати (шляхом розсилки повісток з вимогою з'явитися для уточнення даних) та встановити їхню готовність до служби, а також місце проживання, сімейний стан та інші параметри.
Також, напевно, є велика кількість росіян, хто до армії стосунку не мав, але цілком придатні до служби. Мова про тих, хто в термінові терміни не потрапляє вже за віком, але теоретично зможе служити при мобілізації.
Ну, і третя категорія, яку на даний момент законопроект стосується безпосередньо - строковики, для яких порядок денний означатиме не звіряння даних, а швидше за все армійську службу. Можливостей "відкосити" стає різко менше, якщо, звісно, призовник не готовий перейти на нелегальне становище.
Голова оборонного комітету Держдуми Андрій Картаполов, який ініціював поправки, оцінював загальний мобрезерв Росії у 34 мільйони людей.
Іншими словами, у Росії, якщо це дозволить система військкоматів, скоро може з'явитися величезна база з військовозобов'язаних, яка постійно оновлюватиметься.
Далі перед російською владою відкривається цілий спектр нових військових можливостей.
По-перше, збільшується кількість строковиків, що дає змогу підготувати більше майбутніх солдатів, яких ще під час термінової служби можна буде загітувати підписати контракт та відправити на фронт до України (що зараз активно і практикується).
По-друге, Росія зможе краще підготуватися до нових хвиль мобілізації, якщо їх вирішать оголошувати.
Інше питання, що кількість тих, кого зможуть призвати за одну хвилю, швидше за все буде обмеженою – цих людей потрібно спорядити та навчити.
Але приблизно зрозуміло, що мобілізуючи навіть по 100-200 тисяч людей за раз, Росія зможе на регулярній основі компенсувати із запасом втрати, які зазнає армія РФ в Україні, поступово збільшуючи її чисельність. Що, згодом, може забезпечити серйозну чисельну перевагу над ЗСУ. Що, мабуть, є головною стратегічною метою всіх цих заходів.
Зрозуміло, що питання будуть до оснащення, навченості, а головне – до мотивації цієї потенційної солдатської маси, а також щодо можливості потенційних соціально-політичних наслідків у вигляді протестів та бунтів (яких, втім, досі в Росії після початку війни в Україні не траплялося).
Але чисельність армії та здатність постійно поповнювати втрати також має велике значення. Особливо якщо війна затягуватиметься.
Для України це, звісно, тривожні новини. Чисельність населення України в рази менша, ніж у Росії. Відповідно, менший і мобілізаційний ресурс.
Крім того, Україна стикається з тією ж проблемою, яку зараз хоче вирішити за допомогою електронних повісток Росія – відсутність розуміння, де живуть і наскільки готові до служби чоловіка призовного віку, а головне – скільки їх. Цю проблему зараз намагаються вирішити шляхом масової роздачі повісток на вулицях. Однак у РФ, як бачимо, застосували набагато системніший і тотальніший підхід.
А тому не можна виключати, що і в Україні замисляться над запровадженням аналогічної системи "цифровізації" призову.
Тим більше, що ідеї про роздачу повісток через "Дію" вже звучать серед військкомів.
У Мінцифри подібні наміри категорично спростовують, та й суспільний опір подібним намірам, напевно, буде дуже потужним. Але якщо ситуація на фронті буде дедалі складнішою (у тому числі й за рахунок нових хвиль мобілізації в РФ), то ймовірність запровадження електронного військового обліку в Україні може серйозно зрости.