Восени минулого року в Україні непомітно для широкого загалу пройшла одна важлива політична подія - закінчився термін дії ухваленого у 2014 році закону про люстрацію.
У ньому йшлося про те, що представникам влади у період президентства Віктора Януковича та СРСР було заборонено в Україні обіймати державні посади протягом 10 років.
Ініціатори закони посилалися на те, що люстрація була вимогою Євромайдану.
Вважалося, що за рахунок "очищення влади" від представників колишньої правлячої команди в минулому залишаться корупція і свавілля чиновників, натомість відкриється шлях до держуправління "проєвропейським кадрам", які збудують новий, некорумпований та ефективний держапарат.
Втім, із самого початку закон більше нагадував зведення особистих рахунків, а не "очищення влади" від чиновників часів "злочинної влади" та СРСР. Наприклад, з-під дії закону були технічно виведені тодішні президент Петро Порошенко (був міністром економіки при Януковичі) і секретар РНБО Олександр Турчинов (був комсомольським функціонером за Радянського Союзу).
А щодо зазначених вище цілей, то через 10 років можна казати, що вони виконані майже з точністю навпаки. Що стало особливо гострою проблемою під час війни, коли держсистема виявилася просто не в змозі реагувати на жорсткі виклики, воліючи перекладати свої функції або на зовнішніх партнерів (фінансування бюджету), або приватні структури, волонтерів і місцеве самоврядування. при дуже сумнівній ефективності з точки зору досягнення результату).
Природно, не лише й не стільки люстрація стала причиною цього (зрештою під неї потрапили всього трохи більше тисячі людей по всій Україні). дій, що зруйнувало кістяк будь-якого держпарату – професійну бюрократію (держуправленців), замінивши її великими та малими "фунтами" - особами делегованими у владу різними впливовими людьми для лобіювання своїх інтересів, яких буде не шкода, якщо вони потраплять під кримінальну справу за помилку в декларації про доходи.
Докладніше про підсумки люстрації – у статті "Країни".
На вимогу Євромайдану
Одразу після перемоги Євромайдану його політичне крило за підтримки активної частини протестуючих взялося за виконання однієї зі своїх ключових вимог, що звучали під час протестів – люструвати представників "злочинної влади Януковича".
Близьке оточення Януковича до того моменту вже було за ним, президентська Партія регіонів фактично розвалилася, але на багатьох посадах залишалися люди, які були в системі держуправління при екс-президенті. Більшість з них його засудило.
Втім, активісти вимагали багато чого, але влада виконувала далеко не всі їхні побажання. Однак, у разі люстрації, інтереси співпали. тих осіб, які прийшли після нього до влади, постмайданне керівництво України побоювалося, що екс-регіонали у тому чи іншому вигляді можуть повернутися й цього разу.
А тому ідея перешкодити цьому на законодавчому рівні припала Банковій до смаку.
Пробою пера став закон "Про відновлення довіри до судової системи України", прийнятий Радою у квітні 2014-го. Його вносили під приводом, що суди під час Євромайдану діяли неправомірно, порушуючи конституційні права та свободи протестувальників. де відновлять довіру до судової системи, а заразом допоможуть знизити корупцію. звільнив з посад всіх голів судів, їх заступників і секретарів судових палат.
Реформа судової системи під гаслами "боротьби з корупцією" з того часу стане перманентною.
Але повернемось до люстрації.
Закон "Про очищення влади" був ухвалений Верховною Радою 16 вересня.
У законопроекті йшлося, що очищення влади (або люстрація) має на меті "недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (і/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади президентом України Віктором Януковичем, підрив основ національної безпеки та оборони України або протиправне порушення прав та свобод людини".
Якщо конкретніше, це стосувалося тих осіб, хто з 25 лютого 2010-го по 22 лютого 2014 року працював на керівних посадах в органах влади, починаючи з посади президента країни, та силових структур країни, включаючи керівництво армії та флоту Їм заборонялося протягом десяти. років з моменту прийняття закону повертатися на державну службу. боровся з протестами у регіонах. Але на відміну від осіб, які займали найвищі посади в країні, їх можна було люструвати лише за рішенням суду.
Ще одним критерієм люстрації оголошувалась робота в структурах КПРС та ВЛКСМ на керівних постах, а також КДБ СРСР. А застереження про термін перебування в міністерському кріслі не менше одного року, швидше за все, призначалося для Порошенка, який менше року пропрацював за Януковича міністром економічного розвитку та торгівлі.
Люстраційна оцінка держапарату доручалася Мін'юсту, який на той момент очолив близький соратник Яценюка Павло Петренко. За його словами, перевірити всю вертикаль державної влади вони мали за 2-3 роки..
За даними Мін'юсту, за десять років дії закону до реєстру потрапили 1084 особи.
Послаблення держапарату, перенастроювання України
Втім, річ не в цифрах. Головне призначення закону було не допустити "кадри Януковича" до держструктур.
"Перед законом ставилося завдання - усунути на 10 років представників угруповання Януковича від влади. Є, звісно, нюанси, як він працював. Комусь із підлягаючих люстрації вдалося його уникнути, оскільки Конституційний суд не ухвалив рішення щодо конституційності закону. Інші суди побачили у цьому лазівку і почали відмовлятися розглядати справи про люстрацію, що дозволяло звільненим держслужбовцям звертатися до Європейського суду з прав людини та отримувати рішення на свою користь. Як би там не було, закон все одно буде нагадуванням усім посадовим особам, що за виконання злочинного наказу доведеться нести відповідальність і їм", - коментує "Країні" один із співавторів закону., а сьогодні депутат Київради від "Європейської солідарності" Леонід Ємець
Справді, до закону було багато претензій від європейських структур (у тому числі й від Венеціанської комісії) як до позасудової практики обмеження прав громадян, а багато хто з люстрованих потім отримав на свою користь як рішення українських судів, так і ЄСПЛ.
Чи призвело люстраційне чищення до покращення роботи держапарату, до збільшення його ефективності та зменшення корупції?
Політолог Андрій Золотарьов вважає, що цього не сталося.
"Менше корупції не стало, більше того, вона набула більш цинічних форм. Навіть АТО на Донбасі не завадило ділкам організувати завезення "сірого вугілля" з шахт на захопленій сепаратистами території. А "Роттердам+" (формула для формування ціни на вугілля, виходячи з його вартості у порту Роттердама плюс витрати на доставку в Україну – Ред. ), щоб заробляти на різниці цін? Покривали ці схеми люди з постмайданної влади, на яких люстрація не розповсюджувалася.
Загалом якість держуправління після проведення люстрації погіршилася, вважає він.
"Звичайною стало справою, що вакансії не заповнюються, а цілими галузями управляють "вріо", якими політичним та бізнес-групам зручніше керувати і які призначалися в обхід існуючих правил, виходячи з міркувань особистої відданості. Для них було головним забезпечити інтереси своїх покровителів у короткий термін термін, працювати на перспективу – не для них”, – коментує Золотарьов.
За його словами, показовим прикладом роботи нових кадрів стала антикорупційна вертикаль, створена в Україні з нуля. бачать, що велика корупція в країні нікуди не зникла, а керівники цих антикорструктур міжвідомчій боротьбі влаштовували одне за одним стеження, потрапляли в корупційні скандали. Адже всі призначені в ці нові органи люди формально відповідали тодішнім кадровим вимогам, у тому числі закону про люстрацію.
Один із чиновників, які працював і за часів Кучми, і за часів Ющенка, і за часів Януковича, і, кілька років, за часів Порошенка (він не потрапив під закон про люстрацію через свою невелику посаду) розповідає про те, як змінилася ситуація всередині держапарату після 2014 року.
"Український держапарат був, по суті, створений Кучмою. Це була, напевно, не найефективніша система управління у світі, вельми корумпована. Але система була робочою. Могла вирішувати певний набір завдань, який постає перед державою. Поступово виникав клас професійних бюрократів та держуправлінців., які розуміли як працює система та могли досягати поставлених цілей. Серед них були й такі масштабні люди як, наприклад, Кирпа "Укрзалізниці" та міністр транспорту за часів Кучми - Ред.). Після першого Майдану країна майже п'ять років жила в ситуації двовладдя по лінії президент-прем'єр і постійної міжусобної боротьби. За Януковича вертикаль і керованість була загалом відновлена, хоч і на специфічній корупційній основі. система, яка, при переналагодженні завдань, цілей і методів, могла б виявитися, напевно, цілком ефективною. прийшли відразу кілька політичних кланів, які почали розставляти своїх людей, ділити потоки, доїти бюджет і держпідприємства. антикорупційної вертикалі лише посилило дезорганізацію, оскільки заважало Порошенко та Ко підтримувати керованість держсистемою хоча б на "понятійно-корупційній" основі як за Януковича. - "Епоха фунтів". Коли на держпосади впливові люди стали повально. призначати тих, "кого не шкода" – своїх юристів, менеджерів, помічників, коханок та коханців. Вони взагалі часто не розуміли куди вони потрапили, що вони повинні, як держчиновники, робити. їх на ці посади поставив", - каже колишній урядовець.
Політолог Руслан Бортник вважає, що люстрація мала і серйозний політичний наслідок.
"Мабуть, головним наслідком ухвалення закону і всього галасу навколо нього стала демонізація домайданих поколінь української бюрократії. Відбулася не лише люстрація, а десь і самолюстрація, а решта чиновників стала в ході самоцензуру. Внутрішні політичні баланси, завдяки яким Україна ще довго після розвалу СРСР, незважаючи на всі протиріччя, залишалася відносно стабільною державою з лівоцентристським соціальним ухилом, після Євромайдану, були зруйновані.