Ситуация в Верховной Раде вокруг законопроекта о новом порядке мобилизации развивается крайне неторопливо.
Главный для проекта парламентский комитет по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки "утонул" в 4195 поправках, внесенных ко второму чтению документа.
По оптимистическим прогнозам, законопроект вернется в сессионный зал в конце марта - начале апреля, а голосование за проект в целом может быть в середине второго месяца весны. Но, как допускают в Раде, события могут пойти и по другому сценарию, если авторы поправок - прежде всего, из оппозиции - будут настаивать на подтверждении каждой или большинства из них. Это может серьезно затянуть процесс.
И вот интрига: прибегнет ли власть в этом случае к особенной процедуре голосования, которая позволит пресечь такую "итальянскую забастовку". Интрига упирается в другой вопрос - хватит ли голосов для утверждения такой процедуры, так как во фракции "Слуга народа" продолжается "разброд и шатание" и голосов хронически не хватает и на менее скандальные законопроекты.
В Раде уже говорят о вероятности начала полноценного парламентского кризиса, одним из свидетельств которого и являются проволочки с законопроектом о мобилизации.
В ситуации разбиралась "Страна".
Попытка №2
"Должны обработать более четырех тысяч правок. Для удобства все они тематически разделены на 16 блоков, которые освещают концептуальные вещи. Перед членами комитета очень сложное задание: в максимально короткие сроки представить законопроект с выводами на рассмотрение Верховной Рады. Понимаем важность этого законопроекта для каждого украинца, сложность ситуации на линии фронта, ожидания наших защитников и защитниц", - написал на своей странице в Facebook глава "оборонного" комитета Александр Завитневич ("Слуга народа") после первого комитетского заседания 27 февраля, посвященного подготовке второго чтения.
На самом деле работа над законопроектом №10449 об ужесточении мобилизации, внесенном еще в конце января, велась еще до его регистрации в парламенте.
Как писала "Страна", этот вариант дорабатывался с учетом разгромной критики аналогичного законопроекта №10378, который Кабмину пришлось отозвать из Рады.
Тот документ вместе с новыми мобилизационными правилами - прежде всего снижением призывного возраста с 27-ми до 25 лет, вовлечением в процесс набора местных властей и хозяйствующих субъектов - вводил серьезное поражение в правах в случае попыток уклониться от службы.
Однако первый "подход к снаряду" оказался крайне неудачным. Проект №10378 вызвал настолько широкое недовольство в обществе (и даже в рядах самой власти) при общем негативном отношении к новой волне мобилизации, что военно-политическое руководство страны сдало назад.
Но армия остро нуждается в пополнении, и новый законопроект №10449 на тему мобилизации не заставил себя долго ждать.
В нем остались, например, призыв с 25 лет, обязательная регистрация электронного кабинета призывника с возможностью высылать туда повестки и санкции против граждан за неявку в территориальные центры комплектования и социальной поддержки (ТЦК или попросту военкоматы). Правда, в новой редакции вводить санкции мог не директивно военком, а суд по обращению ТЦК. Речь шла, напомним, о блокировке всех счетов уклониста, запрете использовать автомобиль и выезжать за границу. Также законопроект затруднял получение консульских услуг за границей, которые предоставлялись только по предъявлению военного билета.
Собственно, эти новеллы, обусловили регистрацию более четырех тысяч поправок к проекту №10449 после принятия его за основу 7 февраля. По словам зампредседателя "оборонного" комитета, главы постоянной делегации Украины в парламентской ассамблее НАТО Егора Чернева (СН), некоторые парламентарии внесли по 100-300 предложений об изменениях, но большинство из них-де носят "технический характер".
Под это описание подпадают, например, более 300 идентичных поправок об исключении пункта, добавляющего в Кодекс административного судопроизводства вышеупомянутые меры воздействия на уклонистов. Как пояснила член "оборонного" комитета Ирина Фриз ("Евросолидарность"), авторы этих поправок "настаивали на недостатках и противоправных механизмах предложенной правительством [этой] нормы".
"В результате все эти внесенные поправки являются теперь учтенными по решению комитета об отклонению этих изменений", - написала Фриз на своей странице в Facebook.
Примечательно, что замглавы комитета Марьяна Безуглая утверждает, что, после того как санкции "слетели", у председателя комитета Завитневича якобы началась "паника" и он закрыл заседание. Сама Безуглая поддержала снятие предложенной нормы, так как та "прописана некорректно и не коррелируется" с административным и уголовным кодексами, "а без ответственности - это просто вышло бы репрессивное политическое заявление и породило бы дополнительные коррупционные риски" в отношении ТЦК.
При этом источник среди членов комитета утверждает, что Завитневич закрыл заседание, так как дальше проводить его "не было смысла". "С одной сбитой поправкой "вылетели" вообще-то 300. Председатель решил, что нужны дополнительные консультации о плане дальнейшей работы", - комментирует коллега Безуглой ее ремарку.
Как утверждает народный депутат Ярослав Железняк ("Голос"), в пятницу, 15 марта, комитет будет работать с поправками №340-689.
Он оценивает скорость комитетской работы как "не быструю".
При этом член комитета Александр Федиенко (СН) утверждает, что общее количество поправок после обработки их в комитете стало "меньше двух тысяч", согласно не той таблицы, которую "распространяет господин Железняк", а с которой-де работают в комитете. Кроме того, Федиенко сообщил, что редакция второго чтения появится, вероятно, "в конце марта - начале апреля", а одобрена она может быть в середине апреля.
Другой собеседник допускает, что комитет постарается как можно быстрее передать законопроект в сессионный зал, чтобы авторы "ненужных" поправок уже "там настаивали на них". Народный депутат Чернев добавляет: если каждый автор воспользуется правом поставить свои предложения на голосование, рассмотрение "может затянуться на недели".
Владимиру Зеленскому стало трудно находить общий язык с Радой. Фото: president.gov.ua
Значение растет с каждым днем
Если ход событий будет таким, у власти возникнет соблазн воспользоваться т.н. особой процедурой рассмотрения большого количества поправок, когда основная часть их просто отбрасывается. Правда, нардеп Чернев полагает, что к такому важному законопроекту, как №10449, "вряд ли уместно ее применять".
Однако его коллега по комитету, попросивший об анонимности, допускает, что к спецпроцедуре, оговоренной в статье 119(1) регламента парламента, прибегнут, если встанет перспектива "голосования аж в мае".
"Все (рассмотрение законопроекта - Ред.) тщательно курируется ОП. По моей информации, американцы поставили вопрос ребром: мы, мол, должны понимать, что если мы вам даем оружие, вам будет кому его передать. То есть в Украине должна активизироваться мобилизация, на фронт должны идти люди. А если в Вашингтоне увидят, что украинцы не хотят воевать, то вопрос передачи вооружений никто не будет вытаскивать из долгого ящика - даже демократы", - говорит источник в "Слуге народа".
Собеседники из фракции СН говорят, что голосов за законопроект №10449, если в нем не останется норм, воспринимаемых обществом в штыки, хватит. Главное: дойти до самого голосования, а приемлемого результата ОП, дескать, кнутом и пряником добьется.
Но, во-первых, если из законопроекта уберут все возмутившие общество нормы (как, например, уже отклоненную профильным комитетом норму о санкциях против уклонистов), то, по сути, процедура мобилизации никак не изменится в сравнении с тем, что существует сейчас. Поэтому значительную часть жестких норм все ж таки в законопроекте постараются оставить, о чем уже дали понять в "Слуге народа".
А во-вторых, проблема в том, что, как писала "Страна", во фракции СН, считающейся формально монобольшинством, наблюдаются разброд и шатание. Часть "слуг" не хотят оставаться в парламенте, не видят себя в следующем созыве и, соответственно, утратили интерес к парламентской работе. Кроме того, нарастает напряжение между многими "слугами" и Офисом президента. Депутаты недовольны, что их мнение не учитывается и Банковая управляет фракцией путем директив и запугивания. В депгруппах-сателлитах власти, приходивших на помощь, также стала хромать дисциплина. Оппозиция уже называет провальные голосования свидетельствами "деградации "новых лиц" и "конца монобольшинства". И именно в таком контексте она трактует и постоянные переносы заседаний Рады в последние недели, утверждая, что главная причина этого - отсутствие голосов за нужные Офису законопроекты.
А в ситуации с таким скандальным законопроектом, как об ужесточении мобилизации, все описанные выше проблемы с голосами резко обостряются.
И потому голосование за него будет крайне показательным с точки зрения как текущих раскладов в Раде так и перспектив развитая ситуации в парламенте.
Способны ли Зеленский и Банковая восстановить свой контроль над большинством в Раде и если нет, то сможет ли установить этот контроль кто-то другой.